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湖北省礦產(chǎn)資源較豐富,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要支撐作用,但其過(guò)度開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞和影響,如何統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系,是落實(shí)綠色發(fā)展理念亟待解決的重要課題。本文對(duì)湖北省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和存在的生態(tài)環(huán)境影響問(wèn)題進(jìn)行了分析,提出了堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、調(diào)整礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局、從嚴(yán)控制礦業(yè)權(quán)投放、推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查開(kāi)發(fā)、強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、積極解決歷史問(wèn)題等對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源;開(kāi)發(fā);生態(tài)環(huán)境;影響;對(duì)策建議
0引言
黨的十八大以來(lái),平總書(shū)記圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念新思想新要求,指出建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的大計(jì),是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。人類(lèi)發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,這是無(wú)法抗拒的自然規(guī)律。黨的報(bào)告提出了堅(jiān)持新發(fā)展理念和人與自然和諧共生的基本方略。省委書(shū)記蔣超良在談到長(zhǎng)江大保護(hù)時(shí)指出,要做好長(zhǎng)江大保護(hù)“辯證法”,堅(jiān)持新發(fā)展理念,處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系;堅(jiān)持規(guī)劃,處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,處理好加法與減法的關(guān)系;堅(jiān)持標(biāo)本兼治,處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)生產(chǎn)生活提供必需的原材料,起著不可替代的重要支撐作用,但其過(guò)度開(kāi)發(fā)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞和影響。因此,如何統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系,是落實(shí)綠色發(fā)展理念亟待解決的重要課題。
1礦產(chǎn)資源對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要要素保障
礦產(chǎn)資源作為自然資源的主要要素之一,對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要支撐作用。從我省資源稟賦、經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要和未來(lái)發(fā)展來(lái)看,這一作用仍將處于基礎(chǔ)性地位。1.1我省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富截2016年底,我省已發(fā)現(xiàn)礦種153種,已查明資源儲(chǔ)量礦種95種、非油氣礦產(chǎn)地2096處。發(fā)現(xiàn)和查明礦種分別占的88.4%和58.6%。磷礦、鹽礦、溴礦、碘礦、石榴子石、泥灰?guī)r、累托石粘土、建筑用砂巖居1位,鈮礦、鋰礦、水泥配料用砂巖等20種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居2—5位,29種礦產(chǎn)資源居6—10位,頁(yè)巖氣資源潛力9.48萬(wàn)億立方米,居5位。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)具有良好的基礎(chǔ)條件[5]。1.2礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大高峰時(shí)期,我省有各類(lèi)礦山6000余座,開(kāi)發(fā)利用鐵、銅、金、銀、磷、鹽、建材非金屬等礦產(chǎn)共104種,逐步形成了鄂東冶金、建材工業(yè)走廊,鄂西磷化工、建材工業(yè)走廊,江漢盆地石油、鹽化工業(yè)走廊的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)格局。2001年以來(lái),全省礦山總數(shù)逐年減少,但年產(chǎn)礦石總量持續(xù)增長(zhǎng),目前仍維持在2億噸左右。2016年我省礦山總數(shù)2690個(gè),年產(chǎn)固體礦產(chǎn)礦石量1.95億噸,礦業(yè)總產(chǎn)值230.59億元,與礦產(chǎn)資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值8309.87億元,占全省工業(yè)總產(chǎn)值16.96%[5]。1.3未來(lái)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源仍有較大需求隨著我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn),礦產(chǎn)資源著力在循環(huán)利用上支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí),對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)和質(zhì)量要求更高,對(duì)數(shù)量要求有所降低。總體來(lái)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期,資源性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍占有重要地位,一定時(shí)期內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)將繼續(xù)維持在較高水平。尤其是新型城鎮(zhèn)化的全面推進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)水泥用石灰?guī)r和建筑用砂石等建材類(lèi)礦產(chǎn)資源需求仍然會(huì)居高不下。
2礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響不容忽視
客觀(guān)上,無(wú)論采取何種方式開(kāi)采礦產(chǎn)資源,都不同程度地對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞和影響,主要表現(xiàn)為以下方面。2.1破壞地表植被目前,我省正在進(jìn)行露天開(kāi)采的礦山共2471個(gè),開(kāi)采總面積達(dá)460平方公里,對(duì)植被破壞較大。其中,水泥用石灰?guī)r和建筑用砂石礦產(chǎn)開(kāi)發(fā),基本采取露天開(kāi)采方式,需要進(jìn)行邊坡開(kāi)挖和礦體地表覆蓋層大面積剝離。同時(shí),開(kāi)采產(chǎn)生的廢石、廢碴和選礦產(chǎn)生的尾礦也要占?jí)和恋?。兩者均造成地表植被破壞和水土流失?.2破壞水環(huán)境地下開(kāi)采以疏干地下水的方式保障開(kāi)采安全,使地下潛水面下降,部分地區(qū)泉水?dāng)嗔?,出現(xiàn)干旱現(xiàn)象。冶金礦山選礦和磷化工、鹽化工等有害污水未經(jīng)處理隨意排放,造成地表水系污染,環(huán)境承載壓力日趨加大。水環(huán)境的破壞,除直接影響生態(tài)平衡,還將給當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活造成一定困難。2.3造成地質(zhì)災(zāi)害隱患一是形成地面塌陷。煤礦、石膏礦、鹽礦地下開(kāi)采形成的地表塌陷比較多見(jiàn),全省已發(fā)現(xiàn)因采礦造成地面塌陷123處,塌陷總面積約86平方公里[5]。二是形成滑坡和泥石流。地下采空區(qū)破壞地表邊坡穩(wěn)定性,巖崩和滑坡時(shí)有發(fā)生。堆放的廢石和尾礦,在雨季時(shí)常成為滑坡和泥石流的主要物源。礦山開(kāi)采造成的地災(zāi)隱患,威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2.4造成問(wèn)題我省關(guān)閉的老礦山和政策性關(guān)閉礦山共有5000多個(gè),歷史的生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題數(shù)量大、分布廣,環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任難以確定,政府治理資金籌措困難、壓力較大。
3統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)思考
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響客觀(guān)存在,必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù),堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合,將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降低到小程度。3.1堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先總書(shū)記指出,生態(tài)就是資源,生態(tài)就是生產(chǎn)力,保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。他在湖北視察,就推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展講話(huà)時(shí)進(jìn)一步指出,共抓大保護(hù),不搞大開(kāi)發(fā),是不搞破壞性開(kāi)發(fā)。這一系列講話(huà),深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。當(dāng)綠水青山和金山銀山發(fā)生直接矛盾的時(shí)候,“寧要綠水青山、不要金山銀山”,“綠水青山就是金山銀山”。同樣,在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中,生態(tài)保護(hù)是矛盾的主要方面,必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。3.2調(diào)整礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局嚴(yán)格落實(shí)“不搞大開(kāi)發(fā),共抓大保護(hù)”。在國(guó)土空間規(guī)劃劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)的基礎(chǔ)上,調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用布局。嚴(yán)把污染行業(yè)產(chǎn)能用礦關(guān)口,嚴(yán)禁在各類(lèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)審批、新建礦山企業(yè),有計(jì)劃地關(guān)閉退出保護(hù)區(qū)內(nèi)已有礦山。根據(jù)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和礦產(chǎn)資源稟賦條件,科學(xué)劃定礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)區(qū)域,開(kāi)展環(huán)境承載力評(píng)價(jià),制定礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)負(fù)面清單,嚴(yán)格新建礦山生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估,從嚴(yán)控制礦業(yè)權(quán)投放。3.3推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查開(kāi)發(fā)在勘查開(kāi)發(fā)層面,制定綠色勘查開(kāi)發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),要求勘查開(kāi)發(fā)單位按照對(duì)生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)性小原則,優(yōu)化勘查開(kāi)采設(shè)計(jì),采取環(huán)保的勘查開(kāi)采技術(shù)方法和手段,實(shí)現(xiàn)預(yù)期找礦和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)目標(biāo)。近幾年來(lái),湖北、青海、貴州、云南、山東、浙江等省在部分礦區(qū)大力推廣以淺鉆代替槽探、鉆探代替坑探、一基多孔、一孔多支、一孔多用、開(kāi)采廢石地下回填、選礦廢水處理循環(huán)利用等綠色勘查開(kāi)發(fā)技術(shù),推進(jìn)綠色礦山示范區(qū)建設(shè),取得了良好效果,大限度減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)和影響。在行政管理層面,制定適度從緊的政策措施,逐步壓縮礦山總數(shù)和過(guò)剩產(chǎn)能,限制小型以下礦山建設(shè),嚴(yán)格控制礦山開(kāi)采總量,將礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)降到低。加強(qiáng)礦山開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞監(jiān)督,加快推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程,嚴(yán)格落實(shí)“開(kāi)采回采率”考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲政策,引導(dǎo)礦山企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新,推動(dòng)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高資源綜合利用效率。推進(jìn)綠色勘查,制定實(shí)施不同礦種綠色勘查技術(shù)規(guī)范,要求勘查施工嚴(yán)格做到“工完、料凈、場(chǎng)清”,加強(qiáng)地?zé)?、?yè)巖氣、生物質(zhì)能等清潔能源勘查開(kāi)發(fā)。3.4強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理根據(jù)我省的地理?xiàng)l件和氣候條件,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞通過(guò)治理總體上是可以恢復(fù)的。例如武鋼大冶鐵礦高度重視礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)損毀土地復(fù)墾工作,20多年來(lái)堅(jiān)持邊開(kāi)采邊復(fù)墾,共復(fù)墾采礦損毀土地4900多畝,礦區(qū)復(fù)墾率達(dá)到35.1%,相對(duì)復(fù)墾率達(dá)到53.8%。其中在硬巖排土場(chǎng)復(fù)墾生態(tài)林3700多畝,形成了亞洲大的硬巖生態(tài)復(fù)墾林[4]。安徽省銅陵市對(duì)閉坑礦區(qū)地形地貌和景觀(guān)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),通過(guò)開(kāi)展礦區(qū)土地整理、邊坡整治、土壤改良,選擇合適的植物物種和技術(shù)方法,在開(kāi)采裸露區(qū)、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)和塌陷區(qū)種植林草進(jìn)行生態(tài)恢復(fù),取得了較好效果[3]。還有大冶有色金屬公司銅綠山銅鐵礦、保康縣堯治河村磷礦等礦山恢復(fù)治理成功案例,說(shuō)明礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的可行性。《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定礦山土地復(fù)墾是礦業(yè)權(quán)人必須履行的法定義務(wù),開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源,必須堅(jiān)持按照“誰(shuí)破壞,誰(shuí)治理”原則,開(kāi)展礦山生態(tài)恢復(fù)治理。礦產(chǎn)資源管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)估,強(qiáng)化礦山企業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)和恢復(fù)治理責(zé)任,強(qiáng)力推進(jìn)邊開(kāi)采邊恢復(fù)治理。3.5積極解決歷史問(wèn)題對(duì)礦業(yè)權(quán)人已經(jīng)滅失下的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)有計(jì)劃地組織開(kāi)展恢復(fù)治理,積極爭(zhēng)取國(guó)家及有關(guān)部門(mén)政策和資金支持,探索將恢復(fù)治理后的工礦廢棄地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行公開(kāi)交易,獲取資金用于生態(tài)環(huán)境修復(fù),形成良性循環(huán)。探索礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理市場(chǎng)模式,按照“誰(shuí)投入,誰(shuí)受益”原則,完善獎(jiǎng)懲辦法,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資參與恢復(fù)治理。
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STASTO球閥BAB1-008-BLTV-S0寧可賠折腰
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湖北省礦產(chǎn)資源較豐富,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要支撐作用,但其過(guò)度開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞和影響,如何統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系,是落實(shí)綠色發(fā)展理念亟待解決的重要課題。本文對(duì)湖北省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和存在的生態(tài)環(huán)境影響問(wèn)題進(jìn)行了分析,提出了堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、調(diào)整礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局、從嚴(yán)控制礦業(yè)權(quán)投放、推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查開(kāi)發(fā)、強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、積極解決歷史問(wèn)題等對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源;開(kāi)發(fā);生態(tài)環(huán)境;影響;對(duì)策建議
0引言
黨的十八大以來(lái),平總書(shū)記圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念新思想新要求,指出建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的大計(jì),是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。人類(lèi)發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,這是無(wú)法抗拒的自然規(guī)律。黨的報(bào)告提出了堅(jiān)持新發(fā)展理念和人與自然和諧共生的基本方略。省委書(shū)記蔣超良在談到長(zhǎng)江大保護(hù)時(shí)指出,要做好長(zhǎng)江大保護(hù)“辯證法”,堅(jiān)持新發(fā)展理念,處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系;堅(jiān)持規(guī)劃,處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,處理好加法與減法的關(guān)系;堅(jiān)持標(biāo)本兼治,處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)生產(chǎn)生活提供必需的原材料,起著不可替代的重要支撐作用,但其過(guò)度開(kāi)發(fā)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞和影響。因此,如何統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的關(guān)系,是落實(shí)綠色發(fā)展理念亟待解決的重要課題。
1礦產(chǎn)資源對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要要素保障
礦產(chǎn)資源作為自然資源的主要要素之一,對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要支撐作用。從我省資源稟賦、經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要和未來(lái)發(fā)展來(lái)看,這一作用仍將處于基礎(chǔ)性地位。1.1我省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富截2016年底,我省已發(fā)現(xiàn)礦種153種,已查明資源儲(chǔ)量礦種95種、非油氣礦產(chǎn)地2096處。發(fā)現(xiàn)和查明礦種分別占的88.4%和58.6%。磷礦、鹽礦、溴礦、碘礦、石榴子石、泥灰?guī)r、累托石粘土、建筑用砂巖居1位,鈮礦、鋰礦、水泥配料用砂巖等20種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居2—5位,29種礦產(chǎn)資源居6—10位,頁(yè)巖氣資源潛力9.48萬(wàn)億立方米,居5位。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)具有良好的基礎(chǔ)條件[5]。1.2礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大高峰時(shí)期,我省有各類(lèi)礦山6000余座,開(kāi)發(fā)利用鐵、銅、金、銀、磷、鹽、建材非金屬等礦產(chǎn)共104種,逐步形成了鄂東冶金、建材工業(yè)走廊,鄂西磷化工、建材工業(yè)走廊,江漢盆地石油、鹽化工業(yè)走廊的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)格局。2001年以來(lái),全省礦山總數(shù)逐年減少,但年產(chǎn)礦石總量持續(xù)增長(zhǎng),目前仍維持在2億噸左右。2016年我省礦山總數(shù)2690個(gè),年產(chǎn)固體礦產(chǎn)礦石量1.95億噸,礦業(yè)總產(chǎn)值230.59億元,與礦產(chǎn)資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值8309.87億元,占全省工業(yè)總產(chǎn)值16.96%[5]。1.3未來(lái)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源仍有較大需求隨著我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn),礦產(chǎn)資源著力在循環(huán)利用上支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí),對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)和質(zhì)量要求更高,對(duì)數(shù)量要求有所降低??傮w來(lái)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期,資源性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍占有重要地位,一定時(shí)期內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)將繼續(xù)維持在較高水平。尤其是新型城鎮(zhèn)化的全面推進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)水泥用石灰?guī)r和建筑用砂石等建材類(lèi)礦產(chǎn)資源需求仍然會(huì)居高不下。
2礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響不容忽視
客觀(guān)上,無(wú)論采取何種方式開(kāi)采礦產(chǎn)資源,都不同程度地對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞和影響,主要表現(xiàn)為以下方面。2.1破壞地表植被目前,我省正在進(jìn)行露天開(kāi)采的礦山共2471個(gè),開(kāi)采總面積達(dá)460平方公里,對(duì)植被破壞較大。其中,水泥用石灰?guī)r和建筑用砂石礦產(chǎn)開(kāi)發(fā),基本采取露天開(kāi)采方式,需要進(jìn)行邊坡開(kāi)挖和礦體地表覆蓋層大面積剝離。同時(shí),開(kāi)采產(chǎn)生的廢石、廢碴和選礦產(chǎn)生的尾礦也要占?jí)和恋亍烧呔斐傻乇碇脖黄茐暮退亮魇А?.2破壞水環(huán)境地下開(kāi)采以疏干地下水的方式保障開(kāi)采安全,使地下潛水面下降,部分地區(qū)泉水?dāng)嗔?,出現(xiàn)干旱現(xiàn)象。冶金礦山選礦和磷化工、鹽化工等有害污水未經(jīng)處理隨意排放,造成地表水系污染,環(huán)境承載壓力日趨加大。水環(huán)境的破壞,除直接影響生態(tài)平衡,還將給當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活造成一定困難。2.3造成地質(zhì)災(zāi)害隱患一是形成地面塌陷。煤礦、石膏礦、鹽礦地下開(kāi)采形成的地表塌陷比較多見(jiàn),全省已發(fā)現(xiàn)因采礦造成地面塌陷123處,塌陷總面積約86平方公里[5]。二是形成滑坡和泥石流。地下采空區(qū)破壞地表邊坡穩(wěn)定性,巖崩和滑坡時(shí)有發(fā)生。堆放的廢石和尾礦,在雨季時(shí)常成為滑坡和泥石流的主要物源。礦山開(kāi)采造成的地災(zāi)隱患,威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2.4造成問(wèn)題我省關(guān)閉的老礦山和政策性關(guān)閉礦山共有5000多個(gè),歷史的生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題數(shù)量大、分布廣,環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任難以確定,政府治理資金籌措困難、壓力較大。
3統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)思考
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響客觀(guān)存在,必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù),堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合,將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降低到小程度。3.1堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先總書(shū)記指出,生態(tài)就是資源,生態(tài)就是生產(chǎn)力,保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。他在湖北視察,就推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展講話(huà)時(shí)進(jìn)一步指出,共抓大保護(hù),不搞大開(kāi)發(fā),是不搞破壞性開(kāi)發(fā)。這一系列講話(huà),深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。當(dāng)綠水青山和金山銀山發(fā)生直接矛盾的時(shí)候,“寧要綠水青山、不要金山銀山”,“綠水青山就是金山銀山”。同樣,在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中,生態(tài)保護(hù)是矛盾的主要方面,必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。3.2調(diào)整礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局嚴(yán)格落實(shí)“不搞大開(kāi)發(fā),共抓大保護(hù)”。在國(guó)土空間規(guī)劃劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)的基礎(chǔ)上,調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用布局。嚴(yán)把污染行業(yè)產(chǎn)能用礦關(guān)口,嚴(yán)禁在各類(lèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)審批、新建礦山企業(yè),有計(jì)劃地關(guān)閉退出保護(hù)區(qū)內(nèi)已有礦山。根據(jù)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和礦產(chǎn)資源稟賦條件,科學(xué)劃定礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)區(qū)域,開(kāi)展環(huán)境承載力評(píng)價(jià),制定礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)負(fù)面清單,嚴(yán)格新建礦山生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估,從嚴(yán)控制礦業(yè)權(quán)投放。3.3推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查開(kāi)發(fā)在勘查開(kāi)發(fā)層面,制定綠色勘查開(kāi)發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),要求勘查開(kāi)發(fā)單位按照對(duì)生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)性小原則,優(yōu)化勘查開(kāi)采設(shè)計(jì),采取環(huán)保的勘查開(kāi)采技術(shù)方法和手段,實(shí)現(xiàn)預(yù)期找礦和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)目標(biāo)。近幾年來(lái),湖北、青海、貴州、云南、山東、浙江等省在部分礦區(qū)大力推廣以淺鉆代替槽探、鉆探代替坑探、一基多孔、一孔多支、一孔多用、開(kāi)采廢石地下回填、選礦廢水處理循環(huán)利用等綠色勘查開(kāi)發(fā)技術(shù),推進(jìn)綠色礦山示范區(qū)建設(shè),取得了良好效果,大限度減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)和影響。在行政管理層面,制定適度從緊的政策措施,逐步壓縮礦山總數(shù)和過(guò)剩產(chǎn)能,限制小型以下礦山建設(shè),嚴(yán)格控制礦山開(kāi)采總量,將礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)降到低。加強(qiáng)礦山開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞監(jiān)督,加快推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程,嚴(yán)格落實(shí)“開(kāi)采回采率”考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲政策,引導(dǎo)礦山企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新,推動(dòng)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高資源綜合利用效率。推進(jìn)綠色勘查,制定實(shí)施不同礦種綠色勘查技術(shù)規(guī)范,要求勘查施工嚴(yán)格做到“工完、料凈、場(chǎng)清”,加強(qiáng)地?zé)?、?yè)巖氣、生物質(zhì)能等清潔能源勘查開(kāi)發(fā)。3.4強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理根據(jù)我省的地理?xiàng)l件和氣候條件,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞通過(guò)治理總體上是可以恢復(fù)的。例如武鋼大冶鐵礦高度重視礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)損毀土地復(fù)墾工作,20多年來(lái)堅(jiān)持邊開(kāi)采邊復(fù)墾,共復(fù)墾采礦損毀土地4900多畝,礦區(qū)復(fù)墾率達(dá)到35.1%,相對(duì)復(fù)墾率達(dá)到53.8%。其中在硬巖排土場(chǎng)復(fù)墾生態(tài)林3700多畝,形成了亞洲大的硬巖生態(tài)復(fù)墾林[4]。安徽省銅陵市對(duì)閉坑礦區(qū)地形地貌和景觀(guān)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),通過(guò)開(kāi)展礦區(qū)土地整理、邊坡整治、土壤改良,選擇合適的植物物種和技術(shù)方法,在開(kāi)采裸露區(qū)、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)和塌陷區(qū)種植林草進(jìn)行生態(tài)恢復(fù),取得了較好效果[3]。還有大冶有色金屬公司銅綠山銅鐵礦、保康縣堯治河村磷礦等礦山恢復(fù)治理成功案例,說(shuō)明礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的可行性?!兜V產(chǎn)資源法》明確規(guī)定礦山土地復(fù)墾是礦業(yè)權(quán)人必須履行的法定義務(wù),開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源,必須堅(jiān)持按照“誰(shuí)破壞,誰(shuí)治理”原則,開(kāi)展礦山生態(tài)恢復(fù)治理。礦產(chǎn)資源管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)估,強(qiáng)化礦山企業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)和恢復(fù)治理責(zé)任,強(qiáng)力推進(jìn)邊開(kāi)采邊恢復(fù)治理。3.5積極解決歷史問(wèn)題對(duì)礦業(yè)權(quán)人已經(jīng)滅失下的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)有計(jì)劃地組織開(kāi)展恢復(fù)治理,積極爭(zhēng)取國(guó)家及有關(guān)部門(mén)政策和資金支持,探索將恢復(fù)治理后的工礦廢棄地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行公開(kāi)交易,獲取資金用于生態(tài)環(huán)境修復(fù),形成良性循環(huán)。探索礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理市場(chǎng)模式,按照“誰(shuí)投入,誰(shuí)受益”原則,完善獎(jiǎng)懲辦法,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資參與恢復(fù)治理。